为何说多数人曲解了“网络出版新规”？

看点五：明确服务器境内放置要求。“网络出版新规”第八条规定，图书、音像、电子、报纸、期刊出版单位从事网络出版服务的条件中，首度明确要求具备“网站域名、智能终端应用程序等出版平台”和“相关服务器和存储设备必须存放在中华人民共和国境内”等条件。

看点六：内部管理制度更加严格。2002年的“网络出版暂行规定”第二十一条规定“互联网出版机构应当实行编辑责任制度，必须有专门的编辑人员对出版内容进行审查，保障互联网出版内容的合法性。

而“网络出版新规”第二十三条规定，“网络出版服务单位实行编辑责任制度，保障网络出版物内容合法。”、“网络出版服务单位实行出版物内容审核责任制度、责任编辑制度、责任校对制度等管理制度，保障网络出版物出版质量。”

显然，除去编辑责任制外，“网络出版新规”进一步细化明确了“内容审核责任制”和“责任校对制”等内部管理制度。

看点七：违规处罚标准全面提升。2002年的“网络出版暂行规定”的违规处罚标准分为多档，确定金额类“最低5000元，最高5万元”以及违法所得倍数类“违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款”。

而“网络出版新规”的违法处罚力度则大幅上升，处罚标准统一为“违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款”。

此外，“网络出版暂行规定”还确立了“网络出版物实行标识管理”、“监督管理实行属地管理原则”以及“网络出版服务单位实行年度核验制度”等机制。

简单说，“网络出版新规”剑指或管理的对象是“平台”，而非作者个体；针对的是“互联网出版行为”，而非内容创作过程；规范的是“出版物”性质或形式的作品而非所有作品，比如网络文学作品（电子书、电子刊、电子报等形式）、网络游戏作品等等。

常见的还包括：提供电子书下载、在线浏览的网站或APP，比如类似起点中文网之类的，提供电子期刊、报纸下载、在线浏览的网站或APP，比如这些出版社、报社等，提供游戏作品的，比如畅游等大多数游戏厂商。

普通自媒体创作或撰写的文章，管理或维护的公众号，如果落入网络出版物管理范围，那么，管理义务相对方也是腾讯等公众号平台，而非直接的公众号运营者，需要取得许可或拿到牌照的是这些平台，而非公众号运营者或作者。

当然，对于作品内容审查要求，不论是2002年的“网络出版暂行规定”，抑或是“网络出版新规”，都是一脉相承的，都圈定了违法内容边界。

而这些违法内容的范围或边界，也是各类互联网管理法律、行政法规的共性要求或通行做法，而非个性要求。

至于很多人担心的“言论自由收到限制”，则应该是“误读”。因为“网络出版新规”的上位法是行政法规《出版管理条例》，而《出版管理条例》的上位法则是《宪法》。

其中，《出版管理条例》第五条规定，“公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障。”

当然，在实践中，如何区分网络文化经营服务和网络出版服务，可能还需要有关部门进一步明确界限或说明。

（编辑：应用网_丽江站长网）

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