做好顶层设计 达成数据共享

扬州经信委副主任杨福喜：

在融合大背景下思考和谋划

对扬州智慧城市建设谈两个观点：第一，我们思考的工作和问题必须在融合的大背景下进行。杨学山副部长提到现在社会是一个移动互联、大数据融合共享的大背景，搞智慧城市，搞信息化建设，离不开这个大背景，无论你在工作当中愿意不愿意接受、愿意不愿意去做，最终离不开这几个要素。扬州的智慧城市建设也遇到一些实际问题，都离不开这个大背景下的几个主要因素。从扬州经信委来讲，我们对下一步扬州智慧城市建设，比如顶层设计、路径设计等，以及数据的更新应用，都要在这个背景下进行思考和谋划。特别是智慧城市怎么带动产业的发展，这也是扬州市委市政府关注的。我们各个单位在考虑具体项目的时候，都离不开这个大的背景。

 

第二，智慧城市也好，信息化建设也好，首先要立足于在人的问题上做好文章。政府信息化的推进，很多系统的推进，最终、最根本点是落在人上，解决人的需求，这是我从事信息化工作这么多年来的切身感受。包括政府信息化的推进，如果老百姓得不到实惠，那是没有用的。

扬州市规划局信息中心主任曾银龙：

核心问题在顶层设计

从事信息化工作这么多年，我认为智慧城市建设面临一些问题：第一，数据资源难共享。一开始IBM提出智慧地球的时候，我们还不太理解，因为我们国家信息化建设的过程中，很多工作还有待进一步提升。而智慧城市的建设，很大程度上依赖于这些项目，比如数据资源共享。各地建了很多的信息共享平台，但是这些平台是否真正能够为部门，或是为老百姓发挥经济效益和社会效益，还有待观察。这些问题有各个部门自身存在和自有的问题，也有很多是来自外部的原因，比如顶层设计没有做到位，比如标准制定方面，存在一些没办法共享的地方。这是我们做数据资源共享过程中碰到的最头疼的问题。

第二，我们部门面临的问题。到目前为止，很多工作还停留在数据建设的阶段。在数据建设过程中，我们5年前提出数字规划的概念，现在有了很多智慧的概念，很多部门提出了智慧医疗、智慧交通、智慧环保等等，我们对他们这些行业不是很清楚，但是我感觉到要做好智慧城市，应该说不是一件容易的事情。现在很多工作对城市管理提出了更高的要求，导致了我们如果按照过去的管理模式和管理方式来操作的话，就达不到、适应不了现在的管理要求，就需要我们智慧城市的建设能够解决这些问题。我觉得智慧城市将来建起来以后，要服务于我们的智慧工作，同时作为我们直接参与智慧城市建设的部门，当然更重要的是服务于我们日常为城市所做的服务管理。

扬州市政府信息资源管理中心副主任韩义森：

数据资源共享有所进展

在数据共享方面，扬州做了下面几个工作：一是从基础数据的共享来说，扬州目前基本上还是比较好的，每个基础数据都有相关部门牵头，但是在人口的基础信息共享方面还不能及时做到完全共享；二是跨部门跨区域的共享，跨部门的块上的共享，相对来说是比较好一点的，条线上与块之间的共享，涉及到一些体制和相关顶层设计的原因，还比较缺乏；三是顶层设计，现在各个地方在加强数据共享的时候，都会强调自己的顶层设计，但是没有一个统一的顶层设计，扬州从去年开始在原来数据共享的基础上搭建了一个云计算中心的框架，基于这个框架做工作，强调基础数据必须整合，然后是部门的业务数据实现共享。

扬州市政府信息中心副主任王云飚：

要建立信息目录资源体系

扬州市的智慧城市总体框架里面非常明确，就是政务云数据中心是整个智慧城市的基石，不仅仅是要满足政府服务的需要，满足公共管理的需要，更要有效地去向社会化的管理拓展，为城市的产业发展服务。我们如何加速数据的共享，如何加速政府服务的创新，如何构建生态的产业，如何使得数据中心的建设符合效益最大化？带着这些问题，我们在做工作过程中，需要好好把握几个环节。

一个是信息目录资源体系的基础定位。以我们对现在全国情况的了解来看，很多城市已经建立信息目录资源体系，而我们是从2010年以后才开始的。我们目前建设过程中需要注意的是防止走别人的老路，吸取别人的经验教训。不是覆盖到方方面面完整的，而是选择一部分重点的范围。扬州准备出台一个信息资源的目录、信息资源的管理办法，这个办法第一是强调信息安全和隐私保护，谁提供谁负责，谁管理谁负责，谁维护谁负责；第二满足政府公共服务的需要；第三，要建立很好的评价体系，通过应用对项目进行评价，衡量真实的效果。智慧城市的基础工作做得好，智慧城市才能建得好。

扬州市房管局信息中心杨磊：

以服务方式提供数据

现在建设部门做的个人住房管理信息，效果不太好，这里面就牵扯到数据共享的问题。我认为：一是所有的信息要汇到一起，首先数据源就应该标准，如果我们的数据框架在20年前就做到标准化，那么现在数据汇集就没问题。因为以前的房屋管理、房屋交易，很多没有纳入信息系统管理，就需要花费大量财力、人力来重新做这些数据清理工作。第二，各个城市之间有思想壁垒，之间的数据不愿意共享。但是如果将每个月、每周的房屋交易数据进行汇总计算，显然是不现实的。我认为可以以服务的方式将数据传递到云数据管理中心，就是需要什么数据，我们就将这些数据提供给云中心。房屋的“生老病死”都在我们这里管理，例如，测绘是一个部门，发证是另一个部门，这两个部门的数据统计标准是不一致的。两边的数据对接，如果不是通过服务的方式提供，而是通过两部门有什么数据就传递什么数据的方式，则会出现数据不一致。

扬州市旅游局信息中心主任戴斌：

借助数据共享建设信息系统

我们做了一些智慧城市建设方面的创新，建设了两个系统，把数据放在扬州信息中心，这对数据分享有非常大的好处。其中一个项目是扬州旅游假日指挥中心，可以实现对扬州主要景点实时入园人数、出园人数的统计，还有景点监控视频的整合，实现所有的交通路段监控视频的整合。所有这些系统主要是和其他部门进行的数据整合。比如我们视频整合系统，并没有单独在各个景点建立单独的视频探头，只是利用了景点现有的视频接入平台，整合到假日旅游指挥中心。再比如扬州主要路况的监控，我们也是跟交巡警部门进行合作，借助他们的平台，在指挥中心也可以实时察看到所有的交通路况，这对我们从事旅游管理工作，尤其是对建设智慧旅游项目有非常大的帮助。最主要的是我们用很低的成本，把我们非常需要也非常实用的功能做出来了，这得益于和各部门之间的数据共享。

扬州市国土局地籍处副处长段春华：

应重视路径设计

做智慧城市不仅是搞好一个框架的构建，更主要是重视路径设计。每个城市的社会经济基础发展状况不同，老百姓对社会管理事业服务的要求和期望值也不同，所以针对每个城市应该提出符合城市现状发展需求的最佳路径。就我们部门而言，我们做了数字扬州地理空间框架建设项目。目前基础数据已经搭建起来，基于这些数据建立了多尺度的地理空间的框架基础数据，包括影像数据和地形图数据。我们认为这个项目是数字城市的最基本的平台,社会事业的管理服务应该说80%%以上都是基于地图服务的。目前公众版的应用也在试运行，应用应该不成问题，但是最大的问题是数据的交换和更新，特别是更新，因为基础地理数据的更新所花费的费用是比较高的。下一步我们借助于扬州地理框架项目建设，将在几个方面做一个重点的推进。

扬州市广播电视传媒集团副总王以俭：

希望国家出台白皮书

希望国家能够制订一个智慧城市的指导意见书，或者白皮书。首先是接口的标准，各个行业的信号接口、信息资源格式怎么统一。其次是智慧城市的分工，可能一个业务看起来是旅游局的业务，但是如果做下去就涉及各个部门各个行业配合，需要白皮书指导。各个地方政府可以根据这个白皮书进行具体的、可操作性的指导，保证智慧城市更加规范、更加标准。